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　　“益陽新土改”汽車借款觀察：四年都改了啥確權頒證：農民有了“長久物權”，難見荒土 信托流轉：政府成了土地“中介”，少有麻紗三湘華聲全媒體記者 湯霞玲通訊員 石科聖 實習生劉俊峰
　　11月6日，益陽草尾鎮一蔬菜基地，李平國在網站優化採摘蔬菜。
　　11月6日，益陽草尾鎮一蔬菜室內設計基地，流轉後的土地為農業大規模經營提供了可能。
　　要建立城鄉統一的搜尋行銷建設用地市場。
　　要加快構建買屋新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。——十八屆三中全會公報
　　2009年，李平國親自耕種了家裡的四畝地，忙乎了一年，到年底結算虧損了1000多元。
　　2012年，他的四畝地全部流轉到蔬菜基地，自己也在基地成了“上班族”，一年下來，他純賺了3萬多元。
　　2013年11月6日，他掰著手指頭和記者計算時臉上滿是笑容，“今年有望收入4萬多塊。”
　　李平國家大變樣的四年，恰是益陽“土改”的四年，這場直指“農民土地產權”的改革，通過賦予農民長久不變的土地使用權和承包經營權，到如今已經流轉了168.7萬畝土地，惠及5.7萬戶如李平國一樣的農民，與十八屆三中全會公報“賦予農民更多財產權利”的方向不謀而合。
　　對此，省委書記徐守盛曾兩度批示，對“益陽土改”給予肯定，並“希望所有市州、縣（市）區都能搞1－2個試驗示範鄉鎮或村。”
　　 魚米之鄉的迷茫
　　“洞庭魚米香，魚米數益陽。”在52歲的李平國心目中，一度對這片土地充滿了自豪。他告訴記者，長江中下游平原南岸湘北洞庭湖區域，自古是江南富饒的“魚米之鄉”，“湖廣熟，天下足”的諺語里說的就是益陽為主的湖南糧倉盛景。
　　然而這片豐收之地，在本世紀初逐漸荒涼。益陽市的調查發現，農村青壯勞動力外出務工，造成土地大量拋荒。到2008年，益陽的耕地拋荒率達40%，每村至少有30%人戶分離。
　　這令益陽市委政研室副調研員符立賢憂心忡忡，“種田不賺錢，農民都去打工了”，他翻著一疊疊數據，皺緊了眉頭：2006年，益陽市城鄉居民的收入差距為5802元，到2012年，這一數據上升至10813元，收入差距在五年內拉開了近一倍。
　　草尾鎮的農民李平國深切體味到了這種轉變中的甜和苦。2008年前，他在家種了4畝地，到晚稻收割時，每年要欠下農技站1000多元；由於孩子要上學只得在每年冬天外出打工，外出打工兩個月就能賺足在家種田一整年的收入。但是除了體力活，他並沒有其它技能。
　　“種田不賺錢，城市去不了，我還能去哪？”在李平國陷入迷茫的同時，益陽的決策者們也在思考“農民都出去了，益陽該怎麼辦？”
　　窮則思變的“土改”
　　作為益陽“土改”過程中全程參與的一員，符立賢直指，這場改革實際上是“窮則思變”——必須開掘一個“人錢迴流”的窪地，而益陽最大的資源就是土地，沃野千里的長江中下游平原，這片曾以豐收為名而又逐步拋荒的土地。
　　2010年，“土地信托流轉”在李平國所在的益陽草尾鎮試點，政府搭台設立了土地信托機構，農民將土地承包經營權委托出去，農業企業或大戶再從信托公司手中連片租賃從事農業開發。
　　“政府牽頭成立的公司，應該不會跑路。”抱著試試看的心理，也是因為“自己種還會虧”，李平國將自己的土地流轉了出去。
　　很快，他嘗到了甜頭：土地流轉出去後成為蔬菜基地，他每年能拿到500斤糧食/畝折價的租金，還順利成為了蔬菜基地的工人。“1個月工資是1800元，還可以住在家裡，比在深圳、廣東打工強多了。”他美滋滋地告訴記者，其實像他52歲這個年紀，到外地打工“估計也沒人要”，現在有了這個“好路子”，完全知足了。
　　隨著草尾鎮的試點成功，2011年土地流轉在益陽的7個縣市區12個鄉鎮試點，2012年擴展到26個鄉鎮。
　　 一針見血的“確權”
　　“這是土地承包經營權有效嫁接。”在談起益陽“土改”時，符立賢謹慎地說，實質是“一場農村產權制度的創新”。
　　1978年以來，家庭聯產承包責任制使承包經營權和所有權分離，土地歸集體所有，農民享有承包經營權。
　　這種制度一度激發了農民的積極性，但隨著時代步伐，分散承包經營的弊病漸漸顯露，2000年前後，政府採用了收取代耕費，幹部分片到戶的方法，依舊沒有起色。
　　與此同時，民間自發的土地流轉出現，但因為缺乏權屬的法律保障，政府引導和監督也缺位，使得民間土地流轉模式往往問題不斷，在沒有有效發展的情況下反而在一定程度上傷害了生產力。
　　符立賢所言的創新，就此應運而生：
　　先“確權”——雖然《農村土地承包法》肯定了農民對土地的承包經營權和使用權，但這兩種權益一直缺乏憑證，於是益陽為農民頒發了《農村土地承包經營權證》、《農村集體土地所有權證》、《農村集體土地使用權證》和《房屋所有權證》及土地的魚鱗圖。
　　《農村土地承包經營權證》確定農民享有長久不變的土地承包經營權；《房屋所有權證》使農民擁有了像城市居民一樣的房屋所有權；而《農村集體土地所有權證》和《農村集體土地使用權證》則把長久不變的土地所有權和使用權界定給明確的村、組集體。
　　2012年6月26日，沅江市草尾鎮四民村村民成為首先“領證”按手印的一批人。
　　確權後，新增人口不再分地，減少的人口也不再收回，相互之間可轉賣，農民房屋的所有權和耕地的承包權被長久確定。
　　 “草尾模式”全面鋪開
　　確權，使流轉成為可能。
　　信托流轉再一次將使用權從承包經營權里分離出來，達到了所有權、使用權和承包權的三權分離。“這是一個土地產權逐步明晰和固定的過程。”符立賢說，土地所有權歸集體，農民享有承包權，使用權則實際歸農業公司。
　　益陽以鎮政府為單位，由鎮政府出資成立農村土地承包經營權信托有限公司，主要與農業經營公司或大戶協商土地流轉和租賃。
　　隨著土地漸漸在政府信托公司的“手裡”集聚，資本的眼球也開始漸漸瞄了上來。
　　2010年，在外做房地產生意的李衛兵聽說了益陽的土地流轉，隨即拉上了朋友陳建華來到草尾鎮。一個星期後，他們就與草尾鎮農村土地托管投資有限公司(以下簡稱信托公司）簽了租賃合同，租賃了1536畝土地，以500斤稻穀/畝的市值計算，並另外支付給信托公司10元/畝的服務費，建起了蔬菜基地。
　　至2012年底，益陽市土地信托流轉168.7萬畝，其中規模在500畝以上的157戶，1000畝以上的74戶，5000畝以上的8戶，全市5.7萬戶將承包土地信托出去的農戶，沒有一戶退出信托合同，沒有一戶扯麻紗上訪。
　　與此同時，這片曾拋荒的土地在2011年和2012年兩年間，就吸引了工商資本7.8億元，整合涉農項目資金10.1億元，發放支農貸款23.6億元，稻田套養龍蝦、花卉苗木培育基地、立體農業開發等項目都在益陽農村漸次出現。
　　■三湘華聲全媒體記者 湯霞玲
　　通訊員 石科聖 實習生劉俊峰
　　領導批示
　　省委書記兩度批示
　　肯定“草尾模式”
　　2012年5月12日，時任省長、現任省委書記徐守盛批示：“‘草尾模式’既是農村經濟發展的規律，也是農業現代化的必經之路。”
　　當年7月30日，徐守盛在審閱省委政研室《益陽市創新土地信托流轉機制調查》後再度批示“希望所有市州、縣（市）區都能搞1－2個試驗示範鄉鎮或村。”　　（原標題：“益陽新土改”觀察：四年都改了啥）